官方解讀 |《關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項通知》
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《通知》解讀如下
一、《通知》制定背景
（一）2014年，為落實國務院關于簡政放權總體要求，鼓勵分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》（國能資質〔2014〕151號）（以下簡稱“151號文件”），實施電力業(yè)務許可豁免政策，社會各方反應良好。151號文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國家能源局在總結前期工作并廣泛征求意見的基礎上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策，并進一步擴大豁免政策適用范圍。
（三）近兩年，國家能源局派出機構在監(jiān)管工作中發(fā)現，部分電網企業(yè)未嚴格執(zhí)行許可制度、風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經營意識不足等問題時有發(fā)生，需要規(guī)范和進一步加強許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。
二、《通知》如何體現“放管服”改革要求
三、《通知》主要內容
（一）深入推進簡政放權，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理
《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策，并在151號文件的基礎上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍；對于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經營負擔、切實將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機構采取公示的方式主動注銷豁免范圍內企業(yè)的電力業(yè)務許可證。
（二）貫徹落實供給側結構性改革要求，嚴把許可準入關
《通知》一是明確發(fā)電項目取得電力業(yè)務許可時間節(jié)點，加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管；二是要求做好煤電機組市場退出，對關停機組按規(guī)定辦理變更或注銷?！锻ㄖ愤€明確關停機組發(fā)電權轉讓不需要保留電力業(yè)務許可。
（三）規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管
為規(guī)范輸、供（配）電企業(yè)許可管理及加強許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對供電類電力業(yè)務許可證申請條件進行相應調整；二是重點強調了增量配電項目業(yè)主的合法經營權利，明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務許可證（供電類）標注工作；三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進一步簡化變更手續(xù)。
另外，《通知》強調，派出機構要落實“一網通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務要全部實現網上辦理。按照國家加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的精神，《通知》重點強調派出機構應依法組織實施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，對各信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。
文件原文如下：
國家能源局關于
貫徹落實“放管服”改革精神
優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知
國能發(fā)資質〔2020〕22號
各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團能源局，有關?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委，各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司，有關電力企業(yè)：
為貫徹落實“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，現就優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項通知如下。
1
深入推進簡政放權，簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理
（一）繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策
2
貫徹落實供給側結構性改革要求，嚴把許可準入關
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規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管
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